河北省委一號文件印發 “活起來”全面深化農村改革
發布時間：2014-02-07
經省委常委會研究決定，《中共河北省委 河北省人民政府關于全面深化農村改革的若干意見》(全文見第三版)近日印發，成為今年省委一號文件。
省委一號文件強調，按照推進“四化同步”、城鄉發展一體化的要求，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，加快推進體制創新、機制創新、組織創新和制度創新，進一步增強農業農村發展的內生動力，著力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快建立起促進農民增收、現代農業發展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發展農業農村好形勢，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐。
該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，在重點領域和關鍵環節提出了讓七個方面“活起來”，就全面深化農村改革進行了具體部署。
——積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來。堅持分類指導、有序推進，分類有序探索農村土地管理制度創新，加快推進農用土地流轉，完善農村宅基地管理制度，引導和規范農村集體經營性建設用地入市，加大山區綜合開發、治理與保護力度。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。
——積極推進農村產權制度改革，讓農村資產活起來。全面推進農村資產確權登記，積極推動農村集體產權股份合作制改造，健全完善農村資產評估體系，積極拓展資產抵押渠道，加快建立農村產權流轉交易市場。支持各地根據實際情況和農民意愿，采取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式。因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造試點，抓緊研究制定農村集體土地經營權、集體建設用地(包括宅基地)使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業機械、生產加工設備評估辦法。積極探索農村各類產權抵押擔保的途徑和方式。
——積極推進農業經營體系創新，讓新型農業經營主體活起來。鼓勵發展家庭農場，大力發展農民合作組織，培育發展農業公司，積極推進農業產業化經營，健全完善農業社會化服務體系。對具有一定規模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業公司，鼓勵農民自辦農業公司，鼓勵工商企業投入發展現代農業，盡快培育一批獨立的農業經營法人實體。
——積極推進農村創業就業機制改革，讓農村勞動力資源活起來。認真落實農民創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。大力發展縣域經濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業。積極擴大“陽光工程”和“農村勞動力就近就地轉移培訓工程”實施規模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業能力。
——積極推進農村市場體系創新，讓農村流通活起來。健全農產品現代流通體系，構建農村現代流通網絡。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，積極開展公益性農產品批發市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產銷銜接的農產品流通網絡。
——積極推進金融下鄉，讓農村金融活起來。強化金融機構服務“三農”職責，大力發展新型農村合作金融組織，加大農業保險支持力度。穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網絡，擴大縣域分支機構業務授權。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現金融機構農村存款主要用于農業農村。
——積極推進城鄉一體化發展體制機制創新，讓城鄉良性互動機制活起來。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。建立城鄉資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。
（來源：河北日報）
