化肥限價(jià)：政策杠桿在市場博弈中力不從心
發(fā)布時(shí)間：2008-04-02
為了抑制過高的農(nóng)資價(jià)格，國家和一些省市近期先后出臺(tái)了化肥出廠最高限價(jià)政策。近日在對(duì)甘肅鄉(xiāng)村農(nóng)戶、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營部門深入采訪中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)出臺(tái)月余的限價(jià)政策對(duì)化肥價(jià)格沒有絲毫影響，市場價(jià)格反而一漲再漲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年的化肥限價(jià)政策最終的結(jié)果會(huì)是無功而返，政策杠桿在與市場行為的博弈中敗下陣來。
今年的化肥價(jià)格漲幅是近年來最大的一次，在甘肅市場上，磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。作為一項(xiàng)調(diào)控措施，國家近幾年不斷對(duì)化肥進(jìn)行最高限價(jià)，但是從市場的反映來看，限價(jià)政策效果有限。限價(jià)政策為何失效？據(jù)了解，主要是三大因素所致。
市場因素考慮不多，限價(jià)遭遇企業(yè)軟抵制
甘肅最近規(guī)定，省管化肥企業(yè)尿素出廠最高價(jià)為1725元/噸，磷酸二銨出廠最高價(jià)為2980元/噸。這一限價(jià)政策涉及省內(nèi)的三家化肥生產(chǎn)企業(yè)：劉化集團(tuán)公司、張掖農(nóng)友化工公司和甘肅甕福化工公司。
甘肅甕福化工公司是目前西北最大磷肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)磷酸二銨24萬噸。董事長高源接受記者采訪時(shí)說，限價(jià)政策已經(jīng)將企業(yè)推到了生死線上。
據(jù)了解，磷酸二銨的主要原材料是硫酸、磷礦和合成氨。高源說，硫酸由去年的每噸180元漲到了860元，磷礦由每噸440元漲到了540元，合成氨由每噸1200元漲到了3600元，這三項(xiàng)原材料價(jià)格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達(dá)到了3830元，比2980元的最高限價(jià)高出了850元。
生產(chǎn)尿素的張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清說，今年2月份，僅生產(chǎn)尿素所需的無煙煤價(jià)格就比去年7月份上漲了50%，煤炭成本就增加了2640萬元，仍然執(zhí)行去年的最高限價(jià)顯然已經(jīng)脫離了市場實(shí)際。記者了解到，以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均增加了328元至365元。
高源說，限價(jià)使每噸磷肥至少虧損850元，企業(yè)賣得越多，虧得越多，這樣下去企業(yè)難以生存。郭建清說，化肥企業(yè)本來就是在微利保本生產(chǎn)，在限價(jià)與成本嚴(yán)重倒掛、明知虧損的情況下，是無法銷售產(chǎn)品的。他們認(rèn)為，限價(jià)政策沒有充分考慮原材料的市場因素。
對(duì)這種背離市場實(shí)際的限價(jià)政策，企業(yè)表示難以接受，導(dǎo)致目前甘肅市場上幾乎見不到地產(chǎn)化肥的影子，而外地產(chǎn)化肥乘機(jī)大量涌入，僅運(yùn)費(fèi)就比地產(chǎn)化肥高出100余元，反而抬高了化肥價(jià)格，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
為了應(yīng)對(duì)目前的春耕，這些化肥企業(yè)仍然在生產(chǎn)，但是已經(jīng)難以做到滿負(fù)荷生產(chǎn)。企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于企業(yè)不敢銷售產(chǎn)品，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)沒有力量生產(chǎn)足夠的化肥支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
監(jiān)管環(huán)節(jié)面大量廣優(yōu)惠政策無法落實(shí)
記者采訪了解到，化肥限價(jià)政策的調(diào)控和落實(shí)，涉及工商、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門。從2004年至今，國家針對(duì)化肥行業(yè)先后出臺(tái)了30余項(xiàng)調(diào)控政策，基本上形成了一個(gè)政策鏈。但是，記者了解到，在這個(gè)鏈條中，一些政策根本就沒有落實(shí)。甘肅甕福化工公司董事長高源說，比如運(yùn)價(jià)是隨行就市的，就是這樣也無法保證車皮。中石油西北化工銷售公司市場信息與價(jià)格處副處長王霞說，像淡季化肥儲(chǔ)備貸款國家貼息政策根本就不到位。張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清告訴記者，雖然化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的購煤合同價(jià)格是全年的，但是煤價(jià)說漲就漲，寧夏的無煙煤在不到三個(gè)月的時(shí)間每噸就漲了220元，所以國家關(guān)于上游產(chǎn)品的優(yōu)惠政策往往是一紙空文。
化肥限價(jià)政策的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)過程，只有在政令暢通、部門步調(diào)一致的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果。只要一個(gè)部門出現(xiàn)行動(dòng)脫節(jié)、一項(xiàng)政策沒有很好地落實(shí)，都會(huì)影響政策調(diào)控的整體效果。記者了解到，目前對(duì)落實(shí)化肥限價(jià)政策抓得最緊、力度最大的是物價(jià)部門，但是物價(jià)部門只管面上的價(jià)格檢查，而對(duì)其他優(yōu)惠政策是否有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)無人問津，最終使化肥限價(jià)政策簡單地變成了物價(jià)部門對(duì)企業(yè)的單方面價(jià)格壓制，執(zhí)行效果也就大打折扣，難以見效。
銷售環(huán)節(jié)“貓膩”多市場監(jiān)控難見效
生產(chǎn)企業(yè)被限價(jià)壓得難以喘氣，而農(nóng)民照樣在用高價(jià)化肥，那么誰是化肥限價(jià)政策的最大受益者？記者采訪了解到，流通環(huán)節(jié)推高了市場價(jià)格。由于銷售環(huán)節(jié)“貓膩”很多，價(jià)格監(jiān)管顯得力不從心。
化肥銷售人員告訴記者，流通環(huán)節(jié)抬高市場價(jià)格至少有兩條途徑：
一是將超過限價(jià)的部分計(jì)入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)。據(jù)了解，目前大中型化肥企業(yè)產(chǎn)品直銷率都很低，90%以上的產(chǎn)品賣給了一兩家省級(jí)或有實(shí)力的農(nóng)資公司，省級(jí)農(nóng)資公司再賣給縣市級(jí)農(nóng)資公司，后者再倒給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村銷售點(diǎn)或個(gè)體戶分銷商。國家規(guī)定化肥批零差率不超過7%，但是運(yùn)輸及裝卸費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，化肥經(jīng)銷商往往就鉆了這個(gè)空子：把超過7%的部分打入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)，檢查人員眼看著批零差率超過10%也無可奈何。化肥經(jīng)過兩倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到農(nóng)民手里，價(jià)格自然居高不下。
二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價(jià)。甘肅一化肥企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，限價(jià)政策最終在生產(chǎn)企業(yè)那里變成了表面文章，很難限得住。一個(gè)簡單的辦法是，化肥企業(yè)基本都有自己的經(jīng)銷公司，賣給經(jīng)銷公司的價(jià)格可以嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)規(guī)定，經(jīng)銷公司再往外賣，就無法限制了，再通過一些灰色手段如多收運(yùn)雜費(fèi)、一貨多票、價(jià)內(nèi)費(fèi)用轉(zhuǎn)價(jià)外等等，在看似遵守最高限價(jià)的表象中照樣抬高了價(jià)格，于是就出現(xiàn)了管住生產(chǎn)管不住流通、管住批發(fā)管不住零售的現(xiàn)象，最終是化肥生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了“雙贏一虧”：生產(chǎn)企業(yè)既享受政府補(bǔ)貼，又分享產(chǎn)品利潤，銷售商則賺到了差價(jià)，而最終的結(jié)果還是農(nóng)民“買單”。
另外，過去農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道，國家只要通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場。而現(xiàn)在，這個(gè)主渠道的作用已大大削弱了，使化肥市場彈性加大難以集中管控，操作性變差，最終導(dǎo)致國家調(diào)控重拳打在了“棉花”上。在市場行為與政策杠桿的較量中，政策變得越來越“力不從心”。
建議放開化肥價(jià)格農(nóng)資補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民
甘肅甕福化工公司董事長高源等企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前化肥企業(yè)也是原材料漲價(jià)的受害者，如果不從源頭進(jìn)行價(jià)格限制，僅從化肥企業(yè)身上設(shè)限，限價(jià)政策最后會(huì)落空。
對(duì)今年的這次限價(jià)，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為，由于企業(yè)方面不愿做虧本生意，價(jià)格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是產(chǎn)量萎縮，一種是繼續(xù)引發(fā)上游價(jià)格管制。前者不是政府限價(jià)的初衷，后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價(jià)格“干預(yù)”鏈條，更加加大了調(diào)控的難度。
針對(duì)目前化肥市場價(jià)格限又限不住、放又不敢放的尷尬局面，業(yè)內(nèi)人士建議，既然補(bǔ)貼農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管，政府可借鑒給農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)的做法，將過去對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
記者了解到，1月30日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，最終取消對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，逐步地市場化，必要時(shí)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這是發(fā)展的方向。(來源：中華商務(wù)網(wǎng))
